直击“直达”:2万亿元中央财务直达资金落地记

落败的青春阳落s · 发表于 2020-12-15 08:49:41

来源：今日头条

活动关注：疫后振兴—2020年11月29日-12月1日第十二届中国（杭州）康养·文旅小镇项目实操高端总裁峰会暨优质财产资源对接大会（可在文章尾部查看）

建立特殊转移支付机制，让新增财务资金直达市县基层、直接惠企利民，这是党中央、国务院作出的重大决策摆设。

　　短时间内，2万亿元中央新增财务资金要直达基层，这一要求怎样落实？效果如何？

　　新华社记者近日深入各地，走访企业、苍生，与国家部分和处所政府有关负责人面对面，深度调研这一特殊之举。

　　钱从哪里来？

　　特殊之年，既有决战脱贫攻坚的硬任务，又有疫情冲击下保就业稳民生的硬需求，还要努力扩内需、促立异、补短板……每项工作都不容有失，每项需资金“加油助力”。

　　钱从哪里来？成了一个迫切需要解决的难题。

　　3月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议。这次会议提出，适当提高财务赤字率，发行特别国债。5月下旬，政府工作述说作出新增两个“1万亿元”放置——财务赤字规模增加1万亿元、抗疫特别国债发行1万亿元。

　　在国务院发展研究中心副研究员杨光普看来，2万亿元是考虑了疫情之下各地政府支出、国家全口径财务收入支出“四本账”和经济运行总体形势等，统筹评估和测算后定下的“盘子”。

　　一个“1万亿元”通过增加财务赤字规模实现；另一个“1万亿元”通过抗疫特别国债筹资，均采纳了市场化筹集方式，公开招标发行。

　　6月15日，财务部召开抗疫特别国债发行工作视频会议。同一天，财务部对外发布通知——6月18日将首次发行抗疫特别国债。

　　上联财务部、下联各承销团成员的系统和数据，都需重新进行调试准备。“那是通宵达旦的三天。”中央国债挂号结算有限责任公司总监敖一帆说。

　　6月18日上午，第一、二期抗疫特别国债招标开始，一个个投标价位和投标量不竭显现在系统中……

　　据工商银行金融市场部副总经理张桦介绍，作为甲类承销团成员之一，工行在此次抗疫特别国债发行中，累计中标超2000亿元。

　　中信证券执行委员会委员邹迎光暗示，中信证券通过发挥券商承销优势，广泛带动各类中小银行、保险、基金、境外投资人介入投标。

　　很多个人投资者也积极介入。“想借此为抗疫出一份力。”购买了30万元抗疫特别国债的北京市民徐小英说。

　　7月30日11时35分，随着财务部直达资金监控工作领导小组副组长、国库司司长王小龙按下“确认中标”按钮，抗疫特别国债发行圆满收官。

　　分给谁花了？

　　钱分给谁花？依照中央摆设：要全部落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上；要建立津贴津贴实名台账，确保流向清晰可查，决不允许做假账，决不允许偷梁换柱！

　　时间紧迫，钱如何直达到基层？

　　一条“高速路”——特殊转移支付机制应运而生：在连结现行财务管理体制不变、处所保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下，依照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，完善相关资金分配和监管程序。

　　“蛋糕”如何精准分配？

　　“中央切块”——财务部统筹考虑各地经济社会受疫情影响水平、公共卫生等基础设施和抗疫相关支出需要、落实“六保”任务、财力情况等，综合评估测算，将资金依照相关因素“切块”给各个省份，指明专门用途。

　　“其中，受疫情冲击最大的湖北省直达资金分配也最多。”财务部直达资金监控工作领导小组副组长、预算司司长李敬辉说。

　　“省级细化”——省级部分依照上级部分规定的资金使用范围要求，细化资金分配到市县的方案。

　　“备案同意”——省级部分将细化到基层的资金使用方案报财务部备案同意。

　　“快速直达”——备案同意后，省级财务部分限时将资金直达市县基层。

　　多部分紧急行动，快事快办。

　　“财务部牵头建立了部际专项工作机制，与民政部、人力资源和社会保障部、人民银行、审计署、税务总局等有关部分加强各种协和谐信息共享。处所也同步建立了有关工作机制。”财务部副部长、直达资金监控工作领导小组组长许宏才说。

　　如何“瞪大眼睛管好资金”？

　　许宏才介绍，财务部立异制度建设，着手构建覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系，紧急搭建资金监控网。

　　6月30日晚，全国财务系统超1.58万人同时在线！各级财务部分同时推进，进行直达资金指标导入以及接收、记账和分配下达等工作。

　　7月1日上午，中国首个财务直达资金监控系统运行成功！

　　“我们用了20多天时间，搭建了资金全覆盖、全链条监控的‘千里眼’。”指着屏幕上的系统，王小龙告诉记者。

　　7月13日，直达资金从省级下达到基层接近100%。“这笔资金仅用了20余天就到了市县，往年耗时一般跨越100天。”财务部国库司执行监控处袁庆海说。

　　各地省级财务当好“过路财神”，不做“甩手掌柜”。

　　“我们要求自治区本级、各地州市本级一律不放置资金，必须全部分配到县市基层。”新疆维吾尔自治区财务厅国库处处长卢同说。

　　花得好欠好？

　　“直达资金确保了我们老师的工资足额发放。”河北省安平县第四小学教师武艳说。

　　“我们将直达资金用于片剂生产线改造，年产能可增加1亿片。”山东信谊制药有限公司副总经理马增胜说。

　　“直达资金被用在了中欧班列集结中心扩建工程的信息化建设上。”新疆国际陆港物联信息科技有限公司总经理赵毅说。

　　在河北雄安新区，雄安站枢纽片区等15个重点项目建设迎来100亿元抗疫特别国债支持；

　　在湖北武汉，47.26亿元直达资金用于支持11个中心城区医院改扩建和基层医疗卫生服务体系建设；

　　……

　　记者在各地调研中，看到了直达资金落地见效的一个个场景。

　　“直达资金是特殊时期的‘及时雨’‘强心剂’‘稳定器’，为处所做好‘六稳’‘六保’工作提供了有力支撑。”广东省财务厅总会计师刘云梅说。

　　“直达政策效果日益显现。”财务部直达资金监控工作领导小组办公室主任潘风华说，截至10月底，除3000亿元用于支持落实减税降费政策，1.7万亿元实行直达的财务资金下达1.695万亿元，实际支出近1.2万亿元。

　　0.7%！中国经济今年前三季度增速实现转正。“经济稳定恢复，其中有直达资金的关键助力。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说。

　　直达资金关乎企业苍生，关乎国家发展，要坚决管好用好。

　　红灯、黄灯不竭闪烁，提示着各地疑似违规使用直达资金——在财务部国库司执行监控处，记者见到了正在提示预警中的直达资金监控系统。

　　财务部国库司执行监控处黄佳民给记者演示，这一系统对分歧类型资金“量身定做”预警规则，可对多种违规行为进行自动预警。

　　“资金下达与监控首次实现‘同频共振’。”潘风华说，各地各级人大机关、审计部分、财务监管部分也依托监控系统开展了全方位监管。

　　“财务资金直达机制总体执行较好。调研发现，少数地区仍存在一些支出进度较慢、资金支出拨付不规范等问题。不过，各级政府正在进一步抓进度、抓规范，不竭改进完善。”杨光普说。

　　更广范围的“直达”，已在积极探索中。

　　“我们正会同国库司、信息网络中心等司局加快总结此次直达中的成效做法，积极问计于基层。下一步，将研究提出明年直达机制资金范围和工作方案。”财务部预算司综合处刘彦博说。

　　直达资金监控系统也将随之“升级”。财务部直达资金监控工作领导小组副组长、信息网络中心主任王建勋介绍，财务部将会同有关部分，根据明年直达机制需求，抓紧启动系统升级改造，提升系统承载能力和数据分析水平，进一步推进部分间数据开放共享。

　　“直达机制的实施落地，是对政府治理能力的一次检阅，是国家管钱用钱治理能力提高的一大体现。”杨志勇说，今后可以继续探索，从苍生利益解缆，打造出更多政策“直通车”“高速路”，以改革立异“加速度”，实现惠企利民“直达”。

全文完。感谢您的耐心阅读。关注作者微信公众号：新型城镇化与城乡研究中心文章第一时间推送

峰会概要

【会议时间】：2020年11月29日—12月1日【为期3天，含实地项目考察】

【会议地址】：中国·杭州

【参会对象】：政府机关、开发商、建设单位、运营商、规划设计机构、投融资企业及相关财产链董事长、总经理等核心高管加入（大会400人规模）

【主办单位】：北京壹方城智汇科技有限公司、北京壹方城生活科技有限公司、壹方城特色小镇财产联盟

【峰会特色】：实操专家讲解+案例分析+模块总结+实地考察

【报名德律风】：
黄经理 19520325436

峰会议程

初版块

乡村振兴战略下，康养·文旅小镇土地政策及实操解读

乔润令丨国家发改委城镇中心原副主任、现城镇中心副理事长、研究员，中国小城镇及城镇化研究专家

胡劭平丨蓝城集团小镇研究院院长、蓝镇设计开创合伙人

柳俊丨中国旅游策划研究中心高级研究员、壹方城特色小镇财产联盟规划委员会委员、旗鉴旅业常务副总

第二版块

康养·文旅项目顶层设计与国际知名案例核心体系构建解析

张诚丨  田园东方开创人兼CEO

叶剑明丨法国薇姿公司大中华区代表、壹方城特色小镇财产联盟温泉专业委员会特聘顾问

陈延年丨汗马研习社立异导师、壹方城文化财产研究院院长、壹方城特色小镇财产联盟战略委员会主席、万科十年千亿战略顾问

薛青丨  奥伦达部落大健康事业部执行总裁、壹方城特色小镇财产联盟康养财产委员会执行主席、台湾彰化基督教医院大陆首席顾问

圆桌对话丨康养·文旅财产最新政策及当前财产发展遇到的核心问题探讨及答疑

第三版块

夜游经济/乡村生活综合体模式构建及立异模式研讨

郭强丨壹方城文化财产研究院农文旅操盘负责人及高级合伙人、袁家村河湟印象操盘顾问

雷艺礴丨汗马研习社立异导师、壹方城文化财产研究院农文旅项目操盘顾问、壹方城幻光总经理

肖迪丨博涛文化开创人

第四版块

乡村生活综合体构建及文旅项目操盘运营实践

赵亮丨明筑机构总裁、历任万科、泰康等集团高管、康养文旅地产领域策划专家

刘炜丨青普九州开创人、壹方城汗马研习社立异导师、阿那亚九州会前总经理

陈放丨博士、壹方城特色小镇财产联盟策划委员会执行主席、国家商务部策划标准特聘顾问、北京创意江山规划设计院院长、北京创意村营销策划有限公司董事长、联合国（CCC/UN）特聘策划专家

第五版块

文旅神盘落地运营及康养地产立异模式解析

王志纲丨荷兰贝克乐护管理咨询有限公司中国区CEO、王志纲养老工作室开创人、中国老年医学会医养结合增进会专家委员会委员

刘秉军丨北京祥德投资管理有限公司兼祥德国际投资管理（新加坡）有限公司董事总经理

OlafSchulz-Lobeck丨  本慧玛雅（香港）医疗酒店管理有限公司开创人兼董事长

赵芳丨世界中医药学会联合会森林康养研究专委会财产发展部部长兼四川省工作委员会执行主任、绵阳幸福山湾集团有限公司总经理、四川展翔体育文化传播有限公司董事总经理

圆桌对话丨当前康养·文旅小镇顶层设计及落地运营过程中主要问题探讨及答疑

第六版块

壹方城-康养·文旅优质财产资源/品牌精准对接会

模  式丨财产资源优势讲解及深度合作接洽【现场对接/线上视频会议】

贵宾席及汗马研习社会员专享

康养·文旅小镇土地获取·奖励申报技巧及IP赋能文旅项目专题研讨

柳俊丨中国旅游策划研究中心高级研究员、壹方城特色小镇财产联盟规划委员会委员、旗鉴旅业常务副总

陈放丨博士、壹方城特色小镇财产联盟策划委员会执行主席、国家商务部策划标准特聘顾问、北京创意江山规划设计院院长、北京创意村营销策划有限公司董事长、联合国（CCC/UN）特聘策划专家

黄信彰丨肯默设计有限公司开办人、壹方城特色小镇财产联盟文创专委会执行主席、台湾观光工厂教父

康养·文旅小镇立异项目路演、专家团问诊及需求对接【需提前提报审核】

  专家团队丨郭  强、柳  俊、陈延年、叶剑明等

壹方城特色小镇财产联盟专家团队及操盘团队项目现场答疑

康养·文旅小镇标杆项目实地考察+研讨

  线路一丨随园嘉树-御湘湖国际健康城

  线路二丨绿城椿龄-康养开元森泊

往届峰会游学展示

往届

峰会

如何报名
德律风报名：黄经理 19520325436（德律风报名优先）

短信报名：编辑公司名称+加入人数+对接德律风发送到：19520325436

微信报名：（扫码请备注“咨询杭州游学”公司+职务+姓名否则欠亨过）

备注：本次峰会有费用，会收取一定费用，请知悉，非诚勿扰

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（购买请备注“购买书籍”微信：（19520325436））

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