盘点2019上半年建筑业政策与资讯风向

术数古籍专卖疤 · 发表于 2019-10-16 05:33:41

2019年上半年，行业继续深化改革，政策频出，既有全面开展工程建设项目审批制度改革、推进全过程工程咨询服务发展的相关政策，河北雄安新区、粤港澳大湾区发展规划纲要印发，也有财政部规范PPP发展的指导意见、深圳市建筑师负责制试点工作实施方案的相关通知，每一项都与建筑行业息息相关，为建筑业指明发展风向。

行业综合发展规划及政策

国家将全面开展工程建设项目审批制度改革。国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，对每个审批阶段实行一个部门牵头、并联审批、限时办结，推行告知承诺、区域评估和联合审图、联合验收等制度，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行；上半年在全国做到将工程建设项目审批时间压缩一半，减至120个工作日以内；将一些职业的执业注册等6项许可权限下放至省级或以下政府部门。

2019年政府政府工作报告为建筑业传达六大重要信号。2019年3月5日上午，国务院总理李克强在十三届全国人大二次会议开幕会议上作政府工作报告，为建筑业传达了七大信号：

一、减税降费。2019年，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%；明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%；继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。

二、扩大有效投资。紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。

三、简审批优服务。在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。

四、绿色发展。加大城市污水管网和处理设施建设力度。

五、新型城镇化。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。

六、优化区域发展格局。落实粤港澳大湾区建设规划，发展要坚持上中下游协同，加强长江经济带生态保护修复和综合交通运输体系建设。

国办发11号文出炉，建设和施工许可合并，加快取消施工图审查，技防、消防、人防并入图审！3月18日，住房和城乡建设部副部长黄艳出席国务院政策例行吹风会，在答记者问时提到，《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，已经2月20日国务院常务会议审议通过，将以国务院办公厅名义印发。改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。合并审批事项，对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身责任制。

两部门印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》。国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，针对项目决策和建设实施两个阶段，《指导意见》明确重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，明确了投资决策综合性咨询的内容和方式，对工程建设全过程咨询项目负责人的资格提出较高要求，明确了全过程工程咨询服务酬金计取方式。

《建筑法》即将修订。4月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议通过《建筑法》《行政许可法》等一批法律修正案草案，决定提请全国人大常委会审议。修改意见包括对符合条件的施工许可证申请，压缩审批时间等内容。

国务院：不得非法干预工期、设置歧视性条件，政府项目不得由施工单位垫资。日前，国务院正式公布《政府投资条例》，定于7月1日起施行。《条例》界定了政府投资范围、明确政府投资的主要原则和基本要求。《条例》同时强调，政府投资项目不得由施工单位垫资建设、政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预。这是我国关于政府投资管理的第一部行政法规，也是投资建设领域的基本法规制度，标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。

工程技术人才等系列的职称制度改革启动。2017年，中办、国办印发《关于深化职称制度改革的意见》。《意见》提出，力争通过３年时间，基本完成工程、卫生、农业、会计、高校教师、科学研究等职称系列改革任务。今年，工程技术人才、会计人员、自然科学研究人员、民用航空飞行技术人员等系列的职称制度改革已经启动。

中共中央办公厅、国务院办公厅：规范“地方债券”支持重大项目融资。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》。强调支持做好专项债券项目融资工作，依法合规推进专项债券支持的重大项目建设。鼓励地方政府和金融机构依法合规使用专项债券和其他市场化融资方式，重点支持京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、推进海南全面深化改革开放等重大战略和乡村振兴战略等。

国务院：取消没有法律法规依据的投标报名。国务院办公厅发布《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号），通知明确提出：精简管理事项和环节。系统梳理公共资源交易流程，取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。

国务院印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》。提出劳动者取得证书（职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等）的，按规定给予补贴，原则上每人每年可享受不超过3次，同一职业同一等级不可重复享受。

重要区域规划

国务院正式批复河北雄安新区总体规划。这标志着雄安新区进入大规模发展建设的新阶段。规划提出推动雄安新区与北京城市副中心形成北京新的两翼；建设完善基础设施，提供优质公共服务，进一步优化营商环境；将雄安新区蓝绿空间占比稳定在70%，远景开发强度控制在30%；建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和房地产市场平稳健康发展长效机制，严禁大规模商业房地产开发。加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京大兴国际机场之间的轨道和公路交通网络。完善雄安新区与外部连通的高速公路、干线公路网。建立全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的规划体系，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设；逐步建立涵盖规划、建设、发展各领域和全过程的雄安标准体系，创造“雄安质量”。

《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年-2035年）》获批。北京城市副中心位于北京市域东部，长安街东延长线与大运河交汇处，距天安门约25公里，总用地面积155平方公里，加上拓展区覆盖通州全区约906平方公里。到2035年，常住人口规模规制在130万人以内，承接中心城区40万-50万常住人口疏解。北京城市副中心的战略定位是国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区，与河北雄安新区共同建成北京新的两翼，发展目标是建设国际一流的和谐宜居现代化城区。

国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。《纲要》提出到2022年，粤港澳大湾区综合实力显著增强，粤港澳合作更加深入广泛，区域内生发展动力进一步提升，发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成。其中，加强基础设施建设，畅通对外联系通道，提升内部联通水平，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络，为粤港澳大湾区经济社会发展提供有力支撑。构建现代化的综合交通运输体系。增强广州、深圳国际航运综合服务功能，进一步提升港口、航道等基础设施服务能力。以沿海主要港口为重点，完善内河航道与疏港铁路、公路等集疏运网络。

细分领域投资政策与规划

住建部批准《装配式建筑评价标准》为国家标准。标准编号为GB/T51129-2017，自2018年2月1日起实施。原国家标准《工业化建筑评价标准》GB/T51129-2015同时废止。新国标对装配式建筑的术语、基本规定、装配率计算等做出了明确规定。对于“必须”、“严禁”、“应”等词汇所对应的不同严格程度进行了详细说明。强调装配式建筑要满足主体结构部分的评价分值不低于20份，采用全装修，装配率不低于50%等要求。

发改委：围绕“建设、改造”两个关键词加大投资力度。国新办举行落实中央经济工作会议精神新闻发布会，国家发展改革委副主任连维良提出将围绕“建设”“改造”两个关键词加大投资力度。突出加强新型基础设施，城乡基础设施，能源、交通、水利等重大基础设施等五方面“建设”。“改造”的政策措施，主要是在投资环境、项目推进和资金保障三方面下功夫。

四川将组织实施基础设施等重点领域补短板三年行动。四川省政府召开全省2019年加快推动基础设施等重点领域补短板工作电视电话会议，决定从今年起在全省组织实施基础设施等重点领域补短板三年行动，聚焦基础设施、现代产业、新型城镇化、公共服务、生态环保等领域，谋划实施一批标志性、引领性、带动性的补短板项目，同时抓好700个全省重点项目，确保2019年全社会固定资产投资增长10%。

《海绵城市建设评价标准》正式发布。《海绵城市建设评价标准》正式发布，编号为GB/T51345-2018，自2019年8月1日起实施。标准对海绵城市建设的评价内容、评价方法等作了规定。要求海绵城市的建设要保护自然生态格局，按照“源头减排、过程控制、系统治理”的理念系统谋划，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等方法实现海绵城市建设的综合目标。

发改委：西安市、咸阳市和西咸新区150公里、总投资969亿地铁建设规划获批。国家发展改革委批复了《西安市城市轨道交通第三期建设规划（2019-2024年）》。本期建设规划涵盖西安市、咸阳市和西咸新区，包括5条新建线路和2条延伸线路，建设里程约150公里，估算总投资约969亿元。这是去年下半年国家重启地铁规划批复以来第10个获批的城市地铁规划，也是唯一跨行政区域的地铁规划，批复规模位居10个城市前列。

其他

《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》正式发布。提出严禁违法发包、转包、违法分包和挂靠，确保工程质量和施工安全。《办法》指出，建设单位与承包单位应严格依法签订合同，明确双方权利、义务、责任，严禁违法发包、转包、违法分包和挂靠，确保工程质量和施工安全。任何单位和个人发现违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的，均可向工程所在地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门进行举报。县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门对本行政区域内发现的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，应当依法进行调查，按照本办法进行认定，并依法予以行政处罚。

住建部：施工图审查拟推行政府购买服务方式。住建部官网公布了关于修改《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》的决定。修改后的《办法》规定，逐步推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。

住建部发布《关于做好住房和城乡建设行业职业技能鉴定工作的通知》。要求做好住房和城乡建设行业职业技能鉴定工作，各地各有关部门要按照国务院关于“放管服”改革、职业资格清理规范的新要求，积极探索建立规范化、信息化、高效能的职业技能鉴定体系。通知指出：对从事《国家职业资格目录》中住房和城乡建设行业相关职业（工种）人员，按照国家技术技能人才评价政策要求和行业发展需要，开展职业技能鉴定工作。对《国家职业资格目录》以外从事住房和城乡建设行业相关职业（工种）人员，按照职业技能标准，开展培训，推动建立技能人才多元化评价机制。

住建部发布修改《建筑业企业资质管理规定》等部门规章的决定，对《建筑业企业资质管理规定》《建设工程勘察设计资质管理规定》《工程监理企业资质管理规定》《房地产开发企业资质管理规定》进行修改，共计修改4条，删去2条。

上海、江苏、浙江、安徽三省一市在沪签署《长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录》。《备忘录》包括推动质量技术基础共享、质量法治协作、检验检测认证结果互认互通，制定长三角区域标准等九项合作内容。

国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》。强调要坚持绿色低碳循环发展，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置。《方案》提出，在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市范围内开展“无废城市”建设试点。

深圳市住建局发布《深圳市建筑师负责制试点工作实施方案（试行）》。在全市范围正式启动建筑师负责制试点工作。《方案》提出实施建筑师负责制的建设项目，可采取前期告知承诺审批，后期监督管理备案的方式。同时，推进建筑师负责制的鼓励措施，对采用建筑师负责制的项目可单独设立奖项，对担任过建筑师负责制的建筑师，经申请可以减免继续教育学时要求，并在国际互认、评优评奖中，同等条件下优先推荐。

住建部工程质量安全监管司2019年工作要点发布。2019年，工程质量安全监管司将在部党组的坚强领导下，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要点共五大方面，提炼出关键词如下：高质量——完善工程质量安全管理制度，促进建筑业高质量发展；安全生产——开展建筑施工安全专项治理，推动安全生产形势好转；风险防控——构建城市轨道交通工程双重预防机制，提高风险防控水平；技术进步——积极推进绿色建造，促进建筑业技术进步；抗震防灾——加强工程抗震设防管理，提高城镇房屋建筑抗震防灾能力。

住建部：推广使用《房屋市政工程安全生产标准化指导图册》。继2018年9月印发《工程质量安全手册（试行）》后，近日住建部官网公布最新的《房屋市政工程安全生产标准化指导图册》，要求各地推广使用，并督促落实。图册分五大部分：安全管理行为标准化、房建工程安全生产标准化、市政工程安全生产标准化、特殊自然条件应对措施、智慧工地推广（考虑到全国各地水平的差异，部分内容设置多种方案供选择实施）。

住建部发布关于国家标准《建筑结构可靠性设计统一标准》，自2019年4月1日起实施。其中，“建筑结构设计时，应根据结构破坏可能产生的后果即危及人的生命、造成经济损失、对社会或环境产生影响等的严重性，采用不同的安全等级”以及“建筑结构设计时，应规定结构的使用年限”为强制性条文，必须严格执行。原《建筑结构可靠度设计统一标准》同时废止。

住建部发出关于深入开展建筑施工安全专项治理行动的通知。要求不断提高安全监管信息化、标准化、规范化水平，进一步降低事故总量，坚决遏制重特大事故发生，推动全国建筑施工安全形势稳定好转。专项治理行动主要有四方面内容：一是着力防范重大安全风险。二是加大事故查处问责力度。三是改革完善安全监管制度。四是提升安全综合治理能力。

《财政部关于推进PPP规范发展的实施意见》出台。首次明确了PPP规范发展的一系列要求和标准。此外，为防控财政风险，《意见》重申了坚持PPP项目支出10%红线，即确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%。

湖北省住建厅公布了湖北省工程建设领域“挂证”等违法违规行为专项整治投诉举报方式。公众可通过举报系统在线提交“挂证”等违法违规行为相关信息。湖北省住建厅相关负责人表示，4月湖北省将进入全面排查阶段。经调查核实存在“挂证”等违法违规行为的，相关专业技术人员将被撤销其注册许可，自撤销注册之日起3年内不得再次申请注册，并列入建筑市场主体“黑名单”。

防治扬尘污染费用列入工程造价。住建部于官网发布《关于进一步加强施工工地和道路扬尘管控工作的通知》，明确了建设单位和施工单位的工地扬尘管控责任，并将防治扬尘污染费用列入工程造价。

4月1日起，《生产安全事故应急条例》正式施行。《条例》规定，建筑施工单位应当制定的生产安全事故应急救援预案；至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练；应当建立应急救援队伍；根据本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，配备必要的灭火、排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、收集等应急救援器材、设备和物资；建立应急值班制度，配备应急值班人员。

2019年第一批安全生产失信联合惩戒“黑名单”公布，17家建企“被拉黑”！应急管理部公布了2019年第一批安全生产失信联合惩戒“黑名单”，131家生产经营单位及其有关人员上榜。其中，涉及建筑业企业17家。随后，应急管理部于官网发布了《安全评价检测检验机构管理办法》，自2019年5月1日起施行。《办法》对安全评价机构注册安全师的比例做出了新要求：不低于30%。

司法部：确保工程款按期拨付。司法部发布《关于充分发挥职能作用认真做好根治拖欠农民工工资有关工作的意见》，聚焦工程建设领域，加大对拖欠的惩戒力度，尽快提请国务院常务会议审议，争取解决农民工工资拖欠问题的行政法规年内出台。

李克强签署国务院令：报考注册建筑师条件有变，修改建设工程质量管理条例。日前，《国务院关于修改部分行政法规的决定》公布，决定对4部行政法规的部分条款予以修改，主要内容包括：一是修改注册建筑师条例1个条款，对申请参加一级注册建筑师考试人员的学历层次做出进一步规定。二是修改建设工程质量管理条例1个条款，明确工程质量监督手续可以与施工许可证或者开工报告合并办理。三是修改公共场所卫生管理条例的相关条款，对新建、改建、扩建公共场所选址和设计不再实行卫生许可证制度，并取消卫生验收。

国家统计局发布“2018年农民工监测调查报告“。2018年，农民工总量为28836万人，比上年增加184万人，增长0.6%，从事建筑业的农民工比重为18.6%，约5363万人。

应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院日前联合印发《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》。对重大责任事故案件、强令违章冒险作业案件、重大劳动安全事故案件等7类涉嫌安全生产犯罪案件做出规定。

住建部办公厅发布通知，在全国范围内开展执法检查。包含对违法发包、转包、违法分包、挂靠行为，“挂证”行为，建筑工人实名制管理情况，项目经理到岗执业情况等内容。

分包不免除总包安全责任！二次征求意见！《工程总承包管理办法（征求意见稿）》发布！5月17日，住建部官网发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》。这也是此办法继2017年后的第二次征求意见。《征求意见稿》包含了分包不免除工程总承包单位的安全责任等新增或变更内容。

住建部：同意北京提高监理考试报名条件。住建部官网再发复函，同意北京市开展“提高监理工程师职业资格考试报名条件”试点，自2019年5月31日开始。4月30日，住建部官网发布复函，同意上海市开展“提高注册监理工程师执业资格考试报名条件”试点，自2019年4月30日开始。

河北住建厅：资质电子化全面铺开。进一步深化“放管服”改革，全面实现审批事项“一次不用跑”目标，河北住建厅决定自2019年5月1日起，对本部门核发的企业资质和从业人员资格证书统一实行电子证书。

广西自治区规定，自5月1日起，广西所有在建房建市政工程项目的农民工工资全面通过“桂建通”平台线上直接代发到工人“桂建通”工资卡上。对4月1日以后仍未完成实名信息录入，5月1日后仍未实现“桂建通”卡平台线上代发工资，6月1日后仍未实现项目考勤数据实时上传平台的企业和项目，要采取通报批评、约谈企业主要负责人、扣减企业诚信分、责令企业停工整改、暂停投标、限制市场进入、重新核查资质条件等行政处理措施，并在建筑市场、工程质量安全评优评奖中实行“一票否决”。

据北京市规划和自然资源委员会称，《关于优化新建社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的若干规定》已施行。新流程施行后，整个流程最多需要21天，相较于去年的22个环节、137.5天的办理流程，实现了跨越式提升。

江西省人民政府办公厅印发《江西省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》，要求全面开展工程建设项目审批制度改革，创新多规合一、多系统合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一“六多合一”集成审批模式，实现工程建设项目审批统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式的“四个统一”。

广东省住房和城乡建设厅就《调整房屋建筑和市政基础设施工程施工许可证办理范围》公开征求意见。《征求意见稿》拟定：工程投资额在50万元以下（含50万元）或者建筑面积在400平方米以下（含400平方米）的房屋建筑和市政基础设施工程，可以不申请办理施工许可证。

湖北：建材价格超幅度涨跌，由发包人承担！湖北省住建厅发文明确，在施工合同中，主要材料价格约定的风险幅度按《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）》规定，宜控制在5%以内。风险幅度以内的由承包人承担或受益，风险幅度以外的由发包人承担或受益。

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